政策 | 三部委:運用PPP模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展|實施意見

分享到:

2017-09-01 15:58:59　來源: 神州加盟網(wǎng)　有991人參與

愛君家政

經(jīng)營范圍：家政服務(wù)
門店數(shù)量：380家
單店投資額：5~10萬

查看加盟信息

企業(yè)已備案

企業(yè)已認(rèn)證

成交領(lǐng)紅包

　　財金〔2017〕86號

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會扶持廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局、人力資源社會扶持局：

　　為貫徹《關(guān)于印發(fā)“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）、《辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，落實著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費提質(zhì)擴(kuò)容工作部署，鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場，推動老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨、關(guān)于老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，踐行新發(fā)展理念，著力推動政府和社會資本合作促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資金資源投入使用方式，發(fā)揮社會力量的主體作用，激發(fā)社會活力，提高養(yǎng)老服務(wù)供給效率和能力，促進(jìn)多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)更加方便可及，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、扶持和改善民生、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

　　（二）基本原則

　　政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。堅持養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，深入推廣政府和社會資本合作科學(xué)理念，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府資金資源投入使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵各類市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)PPP項目，充分調(diào)動社會資本特別是民間資本的積極性，逐步使社會力量成為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的主體。

　　厘清邊界，支持基礎(chǔ)。針對養(yǎng)老服務(wù)的不同類型，堅持公共服務(wù)屬性，合理界定政府和社會資本合作提供的養(yǎng)老服務(wù)邊界，優(yōu)先支持扶持型基本養(yǎng)老和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)資源合理優(yōu)化配置，加大投入力度，探索形成符合當(dāng)前國情的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，扶持面向老年人的基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　強(qiáng)化監(jiān)督，提質(zhì)增效。完善運營監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化績效評價和項目監(jiān)管，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財政PPP工作制度規(guī)范體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，機(jī)制創(chuàng)立增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，增進(jìn)老年人福祉。

　　（三）工作目標(biāo)

　　政府和社會資本合作養(yǎng)老服務(wù)的供給能力大幅提高、質(zhì)量明顯改善、結(jié)構(gòu)更加合理，市場活力和社會創(chuàng)造力得到充分激發(fā)，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場初步形成。政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革成效顯著，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

　　二、優(yōu)先支持的重點養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

　　重點引導(dǎo)和鼓勵社會資本PPP模式，立足扶持型基本養(yǎng)老服務(wù)和改善型中端養(yǎng)老服務(wù)，參與以下養(yǎng)老服務(wù)供給：

　?。ㄋ模B(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　鼓勵政府將現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由社會資本方運營管理。支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等，PPP模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，吸引社會資本運營管理。鼓勵商業(yè)地產(chǎn)庫存高、出租難的地方，PPP模式將閑置廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)

　　鼓勵政府和社會資本在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)建設(shè)運營居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年精神文化生活等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)。支持政府將所轄區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)打包，PPP模式交由社會資本方智慧之選、建設(shè)或運營，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營。

　?。┽t(yī)養(yǎng)健融合發(fā)展

　　鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與緩解衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、健康服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，支持打造“以健康管理為基礎(chǔ)、以養(yǎng)老服務(wù)為核心、以緩解服務(wù)為支撐”的全生命周期養(yǎng)老服務(wù)鏈，興建一批養(yǎng)老為主題，附加康養(yǎng)、體育健身、緩解、教育、文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“養(yǎng)老+”綜合新業(yè)態(tài)。

　　三、規(guī)范推進(jìn)項目實施

　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌論證養(yǎng)老服務(wù)項目可行性

　　各級財政、民政、社會扶持部門要加強(qiáng)合作，依托全國PPP綜合信息平臺，綜合項目實施周期、收費定價機(jī)制、智慧之選經(jīng)營水平、分配基本框架、所需政府投入等因素，論證篩選出適宜采用PPP模式運作的養(yǎng)老服務(wù)項目，做好項目儲備，確保工作有序推進(jìn)。

　?。ò耍┮婪〒駜?yōu)選擇社會資本方

　　合理設(shè)置參與條件，解決本地保護(hù)主義和隱形門檻。除本級政府所屬尚未轉(zhuǎn)型的融資平臺公司、控股國有企業(yè)外，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外法人，均可作為養(yǎng)老服務(wù)項目的社會資本方。鼓勵在養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)、運營、管理等方面具有專業(yè)資質(zhì)的社會資本方，兼并重組、輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式，發(fā)展跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)，推動養(yǎng)老服務(wù)向品牌化、連鎖化、專業(yè)化和規(guī)?；较虬l(fā)展。

　?。ň牛┒嗲罉?gòu)建項目實現(xiàn)目標(biāo)機(jī)制

　　根據(jù)項目特點，建立政府付費、使用者付費和開發(fā)性資源補(bǔ)償相結(jié)合的項目實現(xiàn)目標(biāo)機(jī)制，鼓勵政府統(tǒng)籌運用授權(quán)經(jīng)營、資本金注入、土地入股、運營補(bǔ)貼、智慧之選補(bǔ)助等方式，支持養(yǎng)老項目建設(shè)。允許社會資本配套建設(shè)符合規(guī)定的醫(yī)院、康養(yǎng)中心、療養(yǎng)院及附屬設(shè)施等經(jīng)營性項目，提高項目綜合能力。鼓勵社會資本“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)立運營模式，降低項目成本，提高項目運營效率和智慧之選經(jīng)營水平。

　?。ㄊ┌l(fā)揮示范引路帶動作用

　　鼓勵各級財政、民政、社會扶持部門優(yōu)先選擇一批有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)項目開展試點，探索創(chuàng)立合作機(jī)制。推出一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)PPP示范項目，打造項目樣板和標(biāo)桿，發(fā)揮示范項目對全國養(yǎng)老服務(wù)項目的引路帶動作用。加強(qiáng)案例總結(jié)和經(jīng)驗推廣，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)運用PPP模式的成熟路徑。

　　四、積極提供政策扶持

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級財政、民政、社會扶持部門要切實提高思想認(rèn)識，積極推動建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自職責(zé)分工，抓好工作部署，落實工作責(zé)任，推動項目實施，及時研究解決合作項目建設(shè)運行中的重大問題。

　?。ㄊ┞鋵崿F(xiàn)有優(yōu)惠政策

　　合理界定養(yǎng)老服務(wù)項目類型，PPP項目依法登記為公益性或經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按規(guī)定享受現(xiàn)行智慧之選、補(bǔ)貼、稅收、土地等優(yōu)惠政策，扶持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行政事業(yè)性收費減免政策。

　?。ㄊ﹥?yōu)化財政資金投入方式

　　鼓勵各級財政部門加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財政資金投入，優(yōu)化資金使用方式，推動財政資金支持重點從生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)向終端服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運營轉(zhuǎn)變，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項目實施。對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老服務(wù)項目，要基建智慧之選等現(xiàn)有資金渠道予以積極扶持。鼓勵各地建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引導(dǎo)性基金，吸引民間資本參與，支持符合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的PPP項目。

　　（十四）創(chuàng)立金融服務(wù)方式

　　鼓勵金融機(jī)構(gòu)債權(quán)、股權(quán)、設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金等多種方式，支持養(yǎng)老領(lǐng)域PPP項目。積極支持社保資金、保險資金等用于經(jīng)營穩(wěn)定、回收期長的養(yǎng)老服務(wù)PPP項目。充分發(fā)揮PPP基金的引導(dǎo)帶動作用，積極支持養(yǎng)老服務(wù)PPP項目。鼓勵保險公司探索開發(fā)長期護(hù)理險、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險等保險產(chǎn)品。

　　（十五）營造合格發(fā)展環(huán)境

　　各級財政、民政、社會扶持部門要因地制宜細(xì)化落實各項扶持政策，切實為社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和扶持有力的政策支持體系。進(jìn)一步加大對養(yǎng)老投入力度，加快養(yǎng)老資金整合，優(yōu)化社會資本參與環(huán)境，提高社會資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域的積極性。

　　財政部民政部人力資源社會扶持部

　　愛寧（上海）養(yǎng)老服務(wù)有限公司是愛君家政和邦寧護(hù)理強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手打造的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)公司，引入日本先進(jìn)的技術(shù)和理念為失能、病痛、傷殘、術(shù)后類人士和老年人提供便利的居家護(hù)理、康復(fù)和生活照料等方面的專業(yè)化服務(wù)。公司配備了從業(yè)多年的專業(yè)護(hù)師、、護(hù)理人員、營養(yǎng)師等，所有護(hù)理服務(wù)均制定標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，每個環(huán)節(jié)均進(jìn)行細(xì)化培訓(xùn)、實施、考評、督導(dǎo)一系列流程管理。旨在提供客戶亟需的服務(wù)，解決社會和家庭的困擾。

　　【愛寧養(yǎng)老護(hù)理】一站式解決服務(wù)平臺

　　愛寧總部客服電話：4000-121314