商務部商業(yè)改革司負責人就《商業(yè)特許經營管理條例》實施一周年答記者問

?? 《商業(yè)特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》）于2007年2月頒布，5月正式實施，迄今實施已一年?！稐l例》是我國特許經營領域的優(yōu)先部專門法規(guī)，《條例》的實施標志著商業(yè)特許經營的發(fā)展步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也成為推動特許經營領域革新和發(fā)展的外在動力。?近日，商業(yè)改革發(fā)展司負責人就《條例》實施中的有關問題回答了記者提問。

　　一、《商業(yè)特許經營管理條例》實施以來，對的特許經營市場有哪些影響？

　　一是社會各界對特許經營的關注度增加。特許經營作為一種新式流通方式，在我國存在和發(fā)展的時間較短，社會各界對其在提高企業(yè)組織化程度、吸納民間資本、促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)等方面的作用認識不足?！稐l例》實施以后，隨著宣傳力度的加大和培訓工作的逐步開展，社會各界對特許經營的關注度增加，認知度逐步提高，使特許經營領域成為國內外智慧之選者較為關注的市場。

　　二是特許企業(yè)的規(guī)范化水平逐步提高。《條例》實施前，我國特許經營市場秩序不規(guī)范的問題比較突出，如特許人不具備條件就進行招募加盟商，沒有注

標或經營不到一年就開展特許經營活動，特許人披露信息不規(guī)范等?！稐l例》實施以來，特許企業(yè)對照《條例》的有關規(guī)定，在信息披露、廣告宣傳等方面進行整改和完善，同時認真履行《條例》要求的備案義務。截至目前，已經有超過300家特許企業(yè)完成了備案工作，覆蓋了全國絕大多數的省、自治區(qū)和直轄市。

　　三是廣大智慧之選者的自我保護意識日益增強。《條例》規(guī)定了特許企業(yè)從事特許經營活動必須具有經營資源和“兩店一年”的基本條件，同時規(guī)定了特許人必須履行的信息披露、按期備案等相關法律義務，這些規(guī)定使商業(yè)特許經營活動更加透明化、公開化，使特許企業(yè)接受廣大智慧之選者的監(jiān)督，地保護了廣大智慧之選者利益。

　　四是商務部門依法管理的水平得以提高。商務部2007年相繼出臺了與《條例》相配套的兩個部門規(guī)章，提高/增加了《條例》的貫徹落實；組織了全國商務系統近200人次的培訓，強化了職權法定、依法行政的理念；積極探索現場備案和網上備案相結合的備案模式，及時發(fā)布備案信息，著力構建“陽光政府”、服務型政府。

　　二、商務部在《條例》實施以來所做的主要工作？

　?。ㄒ唬┲朴啿⒊雠_兩個配套部門規(guī)章。根據《條例》要求，《商業(yè)特許經營備案管理辦法》（商務部令2007年第15號）和《商業(yè)特許經營信息披露管理辦法》（商務部令2007年第16號）。于2007年5月1日以商務部令的形式頒布，對備案的程序及方式、備案所需文件資料、備案時間和信息披露內容、范圍、程序等進行了具體規(guī)定。

　　（二）開發(fā)特許經營信息管理系統?！稐l例》規(guī)定商務主管部門應當將備案的特許人名單在政府網站公布，并及時更新。為此，商務部組織開發(fā)了商業(yè)特許經營信息管理系統，該系統具備備案、投訴、公告和查詢等多方面功能，并于5月1日正式開通。備案管理信息系統的開發(fā)，簡化了備案程序、規(guī)范了備案過程，提高了備案效率，同時建立起對備案人完整的信息檔案，加強了對特許經營的動態(tài)監(jiān)管。

　　（三）開展對特許人的備案及咨詢工作。商業(yè)特許經營信息系統開通后，商務部開始正式接受特許人備案。截至2008年4月底，據不完全統計收到咨詢電話近萬個，上門咨詢人員近千人。從2007年5月接受備案以來，無論是跨省經營企業(yè)還是省內經營企業(yè)的數量都不斷增長。

　　（四）開展特許經營培訓工作。為提高各地商務部門和企業(yè)對《條例》和兩個辦法的認識，2007年9月-11月在全國范圍內組織了三期商業(yè)特許經營培訓班，共培訓學員195人，涉及全國31個省區(qū)市和140個地級市商務部門，部分省市的連鎖經營協會和企業(yè)有關人員參加了培訓。

　　三、《條例》所確立的主要法律制度是什么？

　　《條例》是我國特許經營領域的優(yōu)先部專門法規(guī)，我們在認真總結國內實踐的基礎上，借鑒和采納了國外的有益做法，確立了一系列新法律制度，主要包括：

　　一是明確了特許人的資質條件。具體包括三個方面：優(yōu)先，只有企業(yè)可以作為特許人從事特許經營活動，其他單位和個人不得作為特許人從事特許經營活動；第二，要求特許人從事特許經營活動應當擁有成熟的經營模式，并具備為被特許人持續(xù)提供經營指導、技術支持和業(yè)務培訓等服務的能力；第三，規(guī)定特許人從事特許經營活動應當擁有至少2個直營店，并且經營時間超過1年。第三方面的條件，也就是通常所說的“兩店一年”要求，主要目的是為了“硬件”來說明特許人的模式成熟或者相對成熟，可以作為特許的資源或條件，同時在一定范圍以內起到示范作用，便于其他經營者較為直觀地了解特許人的品牌、經營模式、經營狀況等。

　　二是備案制度。特許經營在性質上屬于合同行為，在相關制度設計中，我們既考慮了以行政管理方式配合加強對特許經營活動的規(guī)范和管理，促進特許經營健康、有序發(fā)展，又考慮到充分發(fā)揮當事人合同合意原則的作用，促進二者緊密結合，相輔相成。基于這一考慮，《條例》確定了事后備案的監(jiān)管制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務主管部門及時了解、掌握特許人的資源和分布等有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的智慧之選者了解特許人的基本信息，作出恰當的智慧之選決策，同時形成對特許人的社會監(jiān)督，很大限度地保護廣大智慧之選者的利益。備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》，轉變政府職能，創(chuàng)建服務型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業(yè)管理方式的積極探索。

　　三是信息披露制度。從國外的成功經驗和我國的實際情況看，規(guī)范特許經營活動，維護市場秩序，關鍵在于規(guī)范特許人的行為。因此，《條例》明確規(guī)定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度，突出了對被特許人的保護。《條例》中要求的全面完整的信息披露、獨立的財務審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償等，構成了特許經營信息披露的基本內容。這使得特許經營活動公開化、透明化，扶持了被特許人的知情權，使被特許人可以在充分、準確了解特許人的真實情況下，基于其獨立與客觀的判斷，做出智慧之選選擇。

　　四是處罰制度?！稐l例》規(guī)定了嚴格、明確的法律責任。例如：對特許人不具備相應條件從事特許經營活動、特許人未依照規(guī)定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責。從《條例》規(guī)定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關系，可以由當事人合同約定或者事后協商解決的問題，僅作了必要的司法救濟途徑的指導。

　　五是舉報制度和公告制度?！稐l例》規(guī)定“任何單位或者個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向商務主管部門舉報”。同時要求“商務主管部門應當將備案的特許人名單在政府網站公布，并及時更新?！鄙鲜鲋贫鹊囊?guī)定，旨在包括社會監(jiān)督在內的不同方式促使特許人合法經營、規(guī)范經營。

　　四、商業(yè)特許經營企業(yè)不備案的后果是什么？

　　根據《商業(yè)特許經營管理條例》的規(guī)定，我部自2007年5月1日開始受理跨省經營的特許經營企業(yè)備案。我們對未備案的企業(yè)進行了分析，大致有以下幾種情況：

　　優(yōu)先，企業(yè)對《條例》不了解。由于《條例》實施只有一年的時間，一些企業(yè)對《條例》不了解，所以雖然有的企業(yè)具備備案條件，且已經開展了特許經營活動，但尚未按《條例》要求進行備案。這需要我們進一步加大對《條例》的宣傳，引導這些企業(yè)盡快履行備案義務。

　　第二，有些企業(yè)已經開展了特許經營活動，但由于《條例》與原來的《辦法》相比，對特許經營企業(yè)的要求更高，如“兩店一年”、“需要擁有經營資源、成熟的經營模式等”條件，所以暫不具備備案條件的企業(yè)，正在不斷地創(chuàng)造條件或進行整改，有的企業(yè)已經積極和備案機關進行了溝通。對于這類企業(yè)，我們將給予積極指導，幫助其完成備案。

　　第三，還有少數企業(yè)原來具備備案條件，并且過去曾經開展了特許經營活動的企業(yè)，由于自身或其他的原因，現在或以后不打算再從事特許經營，故不需要申請備案。

　　當然也不排除有一些企業(yè)缺乏法律意識，存在僥幸心理，認為不備案對企業(yè)沒有任何影響，故意不履行備案義務，這類企業(yè)將面臨以下問題：

　　優(yōu)先，受到商務主管部門的行政處罰。備案是《條例》所規(guī)定的管理性的強制規(guī)范，《條例》明確規(guī)定　，特許人未按條例規(guī)定向商務主管部門備案的，由商務主管部門責令限期備案，逾期仍不備案的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并予以公告。

　　第二，對特許經營活動產生不利影響。盡管備案從性質上說，是一個事后的告知性行為，但是根據《條例》的規(guī)定，這種告知包含了部分對于特許人資格確認的內容，同時由于備案實行網上公告制度，即根據《條例》規(guī)定，只要備案的企業(yè)都會政府網站予以公告，備案對被特許人的加盟決策起到一定的積極引導作用。與此相對，如果已經從事特許經營的特許人在2008年5月1號以后還沒有備案，智慧之選人將會對特許人的招商資格和特許經營能力產生質疑。

　　第三，會增加經營，降低誠信度。隨著政府部門信息共享機制的建立和逐步完善，不履行備案義務的企業(yè)將受相關行政管理部門、行政執(zhí)法機關以及司法機關的關注，特別是因不備案遭受行政處罰后，可能影響到企業(yè)開設分公司的批準或影響年檢注冊，同時會增加敗訴的可能性。

　　五、為提高/增加《條例》的貫徹落實，商務部下一步的主要工作是什么？

　　目前，《條例》實施已近一年，特許經營市場秩序逐步規(guī)范，政府部門的依法管理水平也不斷提高。為提高/增加《條例》的進一步貫徹落實，商務部將不斷加強和改善行政執(zhí)法，逐步完善行政監(jiān)督機制，積極推進依法行政。

　　（一）加快相關配套辦法的制定?！稐l例》的頒布和實